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从耕地属性看，耕地兼具资源和资产两重属性，耕地资源的有限性决(jue)意了必须(xu)坚持最(zui)严酷的耕地保护制度(du)，严守18亿亩耕地红线(xian)。而着眼耕地的资产属性，耕地谋(mou)划者往往寻求经济(ji)效益最(zui)大化，导致部分(fen)地方存在“非农化”“非粮化”倾(qing)向(xiang)。另外，耕地作(zuo)为非凡(fan)的公共产物，具有支撑食品供给、保护生态环境、保护社会稳(wen)定、传承(cheng)农耕文化等(deng)较强(qiang)正外部性，相较扶植占用产生的经济(ji)效益，部分(fen)地方更(geng)倾(qing)向(xiang)于搭(da)耕地保护便车享受其他地方食粮安全等(deng)结果(guo)，而不肯意为享受外部经济(ji)效益买单，这种耕地保护义(yi)务“偏移”，一定程度(du)弱化了保护效力。
结合上述动因阐明，可重点从几个层(ceng)面提拔保护耕地积极性。
提高耕地利用效益，变更(geng)农民保护耕地积极性。处理好耕地保护和栽培收益关系是(shi)变更(geng)农民保护耕地积极性的枢纽。一方面，要(yao)健全种粮农民收益保证机制。美满价格、补贴、保险“三(san)位一体”政策体系。在价格支持政策方面，强(qiang)化市(shi)场决(jue)意性作(zuo)用，施展最(zui)低收购(gou)价政策的托市(shi)作(zuo)用，统筹市(shi)场化收购(gou)和政策性收购(gou)。在农业补贴政策方面，提高农业补贴的精准性和实效性，索(suo)求建(jian)立农业补贴发(fa)放与耕地保护义(yi)务制考核挂钩机制，推动农业补贴和耕地保护同向(xiang)发(fa)力。比方，落实负面清单，已经转为林地、场地的耕地等(deng)不予补贴。在农业保险政策方面，扩展农业成本和栽培收入等(deng)保险覆(fu)盖范围，提高保证程度(du)，添加农民获得感。另外一方面，创(chuang)新农业生产增效方式。在充(chong)分(fen)恭(gong)敬(jing)农民志愿、不改变耕地地类、保证耕地生产能力和农业生态环境条(tiao)件下(xia)，进展多种方式适度(du)规模谋(mou)划和加强(qiang)农产物品牌化扶植，提高农户的农业生产谋(mou)划收益。充(chong)分(fen)利用非传统耕地资源进展现代设(she)施农业，积极进展都市(shi)智慧(hui)农业，提高农业附(fu)加值。鼓励地方随机应变，增进“良田+文化+旅(lu)游”等(deng)家当联动，进展复合种养形式。比方，浙江湖州通过(guo)稻渔、稻蟹共生种养等(deng)实现“一田多用”，出力改善耕地生态，实现耕地多功能复合价值。
健全利益补偿机制，变更(geng)地方保护耕地积极性。在通过(guo)耕地保护义(yi)务制考核压实地方义(yi)务基础上，加大纵向(xiang)和横向(xiang)耕地保护补偿力度(du)。一方面，推动分(fen)歧部门(men)各类农业补贴对应的耕地空间协(xie)同，提高资金使用效率。强(qiang)化耕地地力保护和食粮适度(du)规模谋(mou)划导向(xiang)，注重对具有耕地承(cheng)包权的种地农民和新型谋(mou)划服务主体普(pu)惠性补偿。强(qiang)化近况耕地特(te)别是(shi)永(yong)远基本农田的保护导向(xiang)，注重对承(cheng)担(dan)耕地保护义(yi)务的地方政府和乡(xiang)村集体经济(ji)构造的补偿。比方，山东每年对耕地保护成效较好的8个市(shi)给予奖励，泰安市(shi)要(yao)求受到激励的乡(xiang)（镇）应将不低于70%的奖励资金用于乡(xiang)村集体经济(ji)构造。另外一方面，在省域内(nei)强(qiang)化耕地保护区域间利益谐和，建(jian)立统一的指标调剂平台，随机应变采用协(xie)议出让(rang)、公开竞价、挂牌出让(rang)、点对点自(zi)主协(xie)商等(deng)方式，推动耕地保护资金补偿、家当协(xie)作(zuo)和增减挂钩指标生意业务等(deng)。跨省域从国度(du)层(ceng)面建(jian)立耕地保护基金，将重大扶植项目单元和生态脆弱地区交(jiao)纳(na)的补充(chong)耕地费用作(zuo)为基金的主要(yao)来源。集中在规划确定的适宜(yi)补充(chong)耕地区域内(nei)垦造耕地，形成符合要(yao)求的补充(chong)耕地指标后，与垦造地按照一定比例分(fen)红，国度(du)层(ceng)面分(fen)得的指标统一纳(na)入国度(du)补充(chong)耕地储备库，用于支持占用耕地的重大扶植项目和生态脆弱地区的补充(chong)耕地。此外，也(ye)可借鉴上海和广(guang)西采用的东西部协(xie)作(zuo)方式，在广(guang)西扶植农业园区，上海通过(guo)技术(shu)输入和品牌合作(zuo)提拔当地耕地价值，在满足大城市(shi)优(you)质农产物供给的同时，变更(geng)偏僻地区耕地保护积极性。
多措并举，提高全社会耕地保护合力。创(chuang)新耕地保护宣传计谋(mou)，凝聚全社会耕地保护共鸣。强(qiang)化地方政府和农民自(zi)身宣传引导作(zuo)用。在宣传“保什么”的同时，添加“为何保”的宣传，增强(qiang)群众耕地保护意识。改变传统单向(xiang)传播(bo)的宣传手段，充(chong)分(fen)施展移动传播(bo)时代的双向(xiang)互动、多向(xiang)交(jiao)流优(you)势。建(jian)立和美满各类农业谋(mou)划主体和公益性社会构造到场耕地保护的收益共享机制。建(jian)立耕地保护的产权、财税和金融等(deng)激励机制，鼓励各类主体自(zi)动到场耕地保护，索(suo)求到场耕地保护的多样化方式，实现耕地的文化传承(cheng)、生态服务等(deng)价值。通过(guo)就业动员、保底(di)分(fen)红、股分(fen)合作(zuo)等(deng)方式，添加农民收入，保证到场主体的合理收益。
（本文来源：经济(ji)日报 作(zuo)者系中国国土勘测规划院耕地保护研究所副所长、研究员王(wang)庆宾）
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