第(di)一视点·记者手记丨破形式主义之弊 减基层工作之负(fu),习近(jin)平,瑞安市,同志

武义县纪委监委构造纪检监察干部下沉一线，坚决整治困扰大众身旁(pang)的形式主义等(deng)问题，切实为基层减负(fu)，更好服务墟(xu)落振(zhen)兴。图为该县纪检监察干部深(shen)入坦洪乡黄干山(shan)村中药材栽培示范基地了解(jie)相关情况。通讯员 沈云建 摄

（一）给基层减负(fu)赋能，让人人把功夫用到干事创业(ye)、为民(min)服务上

2004年(nian)12月26日，天空细雨蒙蒙。瑞安市飞云镇镇政府，10余个乡镇的党政主要干部聚正在一起，模样形状冲动，也有(you)些紧(jin)张。

时近(jin)中午，时任(ren)省委书记习近(jin)平走进(jin)会议室(shi)。

到场温福(fu)铁路开工仪式后，习近(jin)平同志特地赶(gan)来(lai)探望人人，和人人座谈交流。之前，他还专程前去潘(pan)岱街道党工委书记陈连丰家，慰问了这位12年(nian)扎根一线的优秀基层干部，关切地向他询(xun)问基层工作最大的困难是什么、下级安排(pai)的任(ren)务好欠好完成等(deng)问题。习近(jin)平同志鼓(gu)励说，“正是有(you)这么多像你这样的基层干部，党和政府的各项工作才能落实好，人民(min)大众的利益才能维护(hu)好”。

座谈会现场，时任(ren)莘(shen)塍(cheng)镇党委书记邵万娒第(di)一个报告：“习书记，我感(gan)觉现正在基层干部有(you)三难一苦：工作难做、问题难解(jie)、人头难管、生活艰苦。”

“特别是‘一根针穿万条线’，权力小(xiao)而责任(ren)重，事务多且压力大。”

“老庶民(min)诉求和以前不一样了，我们乡镇干部的能力也要进(jin)步……”

人人你一言我一语，纷纷打开话匣子，说出内心话。

听完谈话，习近(jin)平同志深(shen)有(you)感(gan)触：“我也是一个老基层。我对基层的工作非常悬念。”

这次瑞安考察后一个月，《之江新语》栏目连续刊发三篇文章：《工作倾斜基层》《执政重正在基层》《更多地关爱基层》。

习近(jin)平同志特别夸大，做好基层工作，一方面，基层干部要面对实际，不能滋(zi)长“骄(jiao)娇”两气；另一方面，各级党委、政府要执政重正在基层、工作倾斜基层、关爱传(chuan)给基层，对基层干部工作中、生活上出现的困难，要设身处地地加(jia)以理解(jie)，满腔(qiang)热情地给予支持，扎实无效地进(jin)行赞(zan)助，“既给基层下达‘过河’的任(ren)务，又切实指导赞(zan)助其办理‘桥’和‘船’的问题，并尽大概地正在人力、物力、财力上向基层作适当倾斜，为基层开展工作创造必要的条件”。

瑞安乡镇干部与大众谈心交流 受访者 供图

2005年(nian)6月，正在习近(jin)平同志推动下，浙江出台切实加(jia)强基层干部部队(dui)建设的看法，对加(jia)重基层干部工作负(fu)担等(deng)作出明确划定(ding)。

“各市级部门要严(yan)酷控(kong)制和规范各种(zhong)针对基层的搜检、评(ping)比、达标活动，大力精(jing)简(jian)会议文件……”拿到文件，邵万娒连读了三遍，再(zai)次感(gan)受到习近(jin)平同志对基层干部的关心，也体会到省委为基层减负(fu)赋能的刻意。

“习书记当过村支书，也当过县委书记，对基层工作有(you)深(shen)切体会。调任(ren)浙江后，习书记深(shen)入县市区调研，与地方和基层干部交谈，掌握了第(di)一手材料，发觉到基层干部的压力，既来(lai)自(zi)经济社会转型(xing)时期的矛盾(dun)，也来(lai)自(zi)形式主义和官僚(liao)主义的桎梏(gu)。”时任(ren)省委构造部副部长胡坚说。

当时，胡坚分担基层党建工作，经常陪同调研，“到任(ren)何地方调研，习书记坚持轻车简(jian)从、不搞(gao)层层陪同，要求当地领导干部直接到调研点会合，不能到高速口迎送，不能挂迎接横幅，让人人把功夫用到干事创业(ye)、为民(min)服务上”。

正在瑞安，陈连丰也感(gan)受到了变化。他说：“老庶民(min)以前有(you)句顺口溜(liu)，说乡镇干部‘管理就是收费、工作就是开会、搜检就是接待’。大众诉苦，家人埋怨，其实很多基层干部也不情愿。加(jia)强基层干部部队(dui)建设的政策(ce)落地后，情况明显好转。通知开会的文件一年(nian)就少了一叠。我们底本‘往上跑’的时间，可以用来(lai)‘往下跑’了。”

2005年(nian)，陈连丰从潘(pan)岱街道调任(ren)安阳街道。他把大量时间用来(lai)调研和办理老庶民(min)的实际问题。辖区内的筼筜桥村，因房屋征迁产生了不少矛盾(dun)纠纷。陈连丰进(jin)村蹲点一周多，带着村干部挨家挨户走访，碰到农户就做头脑工作。最后，消除了矛盾(dun)，也密(mi)切了干群关系。

近(jin)20年(nian)来(lai)，加(jia)重基层负(fu)担、夯(hang)实基层干部部队(dui)，成为浙江各地一项重要工作。正在瑞安，机关干部下沉基层站所等(deng)做法，开创了全国先例。2020年(nian)，瑞安还开展了县乡权责重构改革(ge)，推动资源(yuan)保障下倾、办理事权下放。近(jin)5年(nian)间，瑞安市级部门对乡镇（街道）的综合考核数目累计减少27.5%。

（二）树立正确的政绩观，以实绩考核干部鼓(gu)励担当

如何从根子上冲破形式主义的桎梏(gu)，为基层干部增(zeng)添干事创业(ye)的活力？

2004年(nian)2月，习近(jin)平同志专门撰文指出，GDP快速增(zeng)长是政绩，生态保护(hu)和建设也是政绩；经济社会进(jin)展是政绩，维护(hu)社会波动也是政绩；立竿见影的进(jin)展是政绩，打底子作铺垫也是政绩；办理经济进(jin)展中的问题是政绩，办理民(min)生问题也是政绩。

他要求，不提离开实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞(gao)劳民(min)伤(shang)财的假政绩。

一字(zi)一句，本日读来(lai)，依旧(jiu)发人深(shen)省。

因千(qian)岛湖出名的淳安，虽坐拥一湖秀水，但到21世纪初还是欠发达县，干部大众迫(po)切渴望进(jin)展。当时有(you)个说法：经济要靠项目带，不管什么项目，先引进(jin)再(zai)说。

“正在浙江工作期间，习书记7次到淳安调研，通过座谈、上党课、到场县委民(min)主生活会等(deng)形式，扭转人人的政绩观，反(fan)复告诫我们‘保护(hu)好千(qian)岛湖，也是淳安最重要的政绩’。”时任(ren)淳安县委书记郑荣(rong)胜说，正在省委书记言传(chuan)身教下，一些干部克服浮躁情绪，扎扎实实投身到生态保护(hu)、交通改进(jin)等(deng)事业(ye)上。

当时，淳安围(wei)绕“城(cheng)中湖”开展14项生态保护(hu)工程，多为截污纳管、污水处理厂建设等(deng)打底子的项目。到2007年(nian)，工程收尾，一湖秀水的底色更加(jia)澄澈。

风成于上，俗形于下。

淳安护(hu)水志愿者正在里商乡塔山(shan)村湖上茶园、库湾等(deng)处巡查湖面，守护(hu)千(qian)岛湖秀水。 通讯员 余剑锋 摄

除了正在基层调研时反(fan)复夸大，到场省委党校开学典礼、省委理论学习中央组(zu)专题学习等(deng)不同场合，习近(jin)平同志也多次提到“政绩观”，要求广(guang)大干部“真正搞(gao)分明什么是政绩、为谁创造政绩、怎样创造政绩、谁来(lai)评(ping)价和监督政绩等(deng)一系列(lie)问题”。

轨(gui)制，最能管根本、管久(jiu)远。正在习近(jin)平同志提倡下，浙江从体制机制上破题，正在干部考评(ping)体系、赏罚轨(gui)制、监督约束(shu)机制等(deng)方面进(jin)行了一系列(lie)创新。

2004年(nian)2月，省委公(gong)布年(nian)度重点调研课题。省委构造部领衔的，正是关于加(jia)强和完善领导班子和领导干部实绩考核评(ping)价。

经过接头筛(shai)选和区域试点，最终确定(ding)的指标中，除了GDP等(deng)经济指标，还有(you)情况质量等(deng)社会文化进(jin)展指标，别的还考察地方政府负(fu)债率等(deng)成本代价指标，旨正在约束(shu)“寅吃卯(mao)粮”、举债搞(gao)“抽象工程”等(deng)做法。正在定(ding)性指标的考核中，注重通过民(min)意调查进(jin)行测评(ping)，调查局限包含大众、领导分担联系单位工作对象等(deng)，防范“闭门造车”“弄虚作假”等(deng)举动。

这正在浙江，尚(shang)属首次。

2006年(nian)，浙江率全国之先，出台《浙江省市、县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评(ping)价实行办法（试行）》。

一位时任(ren)青田县领导说，位于瓯(ou)江江心的驮滩岛有(you)1000多亩地，原计划建产业(ye)区，调研接头后决意改为进(jin)展旅游，“看起来(lai)损失了产业(ye)产值和财政收入，但从久(jiu)远看，这有(you)利于情况和民(min)生”。

考核，就像“风向标”，树立了选人用人导向，引导广(guang)大干部从看“数据(ju)”向重“实绩”变化，把精(jing)神用到察实情、出实招、办实事、求实效上，助力了之江大地出色蝶变，为本日浙江全面加(jia)强高素质干部部队(dui)建设打下了坚实底子。

（三）领先垂范，持之以恒，下大力气转作风治恶疾

做任(ren)何工作，习近(jin)平同志都注重抓落实，“抓而不紧(jin)，等(deng)于不抓；抓而不实，等(deng)于白抓”。

加(jia)强干部部队(dui)作风建设，整治形式主义为基层减负(fu)，也是如此。

此图为德(de)清信访足迹馆内，复刻的德(de)清县第(di)二中学接访室(shi)。 德(de)清县信访局供图

不少浙江畔部记得，围(wei)绕转作风、办实事、解(jie)民(min)忧，习近(jin)平同志亲身谋划、亲身部署(shu)、亲身推动了一系列(lie)工作。领导干部下访，就是一项。

世纪之交，浙江经济社会进(jin)展很快，不少矛盾(dun)早发、先发，信访总量居高不下。因有(you)些干部工作不实、敷衍了事等(deng)原因，一些信访件长期未办结(jie)，引发大众不满。

2003年(nian)，习近(jin)平同志亲赴浦江，开创省级领导干部下访接访先河。此后，他带头坚持每年(nian)下访。第(di)二年(nian)，到临安。第(di)三年(nian)，正在德(de)清。第(di)四年(nian)，又去衢江。

2005年(nian)8月15日，德(de)清县第(di)二中学，人潮涌动。年(nian)近(jin)六旬的沈清志，第(di)一个走进(jin)接访室(shi)。

习近(jin)平同志关切询(xun)问老人的生活情况，详细了解(jie)了他的诉求。本来(lai)，沈清志曾是上海知青，正在职后正在德(de)清禹越镇住了20年(nian)，希望将户籍从外省迁入当地。习近(jin)平同志与有(you)关部门负(fu)责人商量后，作出回应。

“正在习书记关心下，相关部门多次协调，帮我办理了困难。户口迁过来(lai)后，医保这些也转到了德(de)清。”尽管年(nian)事已高，当年(nian)的事沈清志仍(reng)记得清分明楚。眼下，家人不正在身旁(pang)，沈清志却不用为养老发愁(chou)。日常有(you)事，还有(you)镇村干部帮忙照顾。暮年(nian)生活，安稳幸运。

土地征用、企业(ye)转制、情况保护(hu)……这天，习近(jin)平同志领导有(you)关同志接待大众来(lai)访185批296人次，就地办理40批，交办期限调处101件。就像给全县来(lai)了一场疑难杂症“大扫除”。

“领导干部下访，就像是‘引火烧身’。习书记这种(zhong)执政为民(min)的情怀(huai)，真抓实干、直面矛盾(dun)的作风，与形式主义、官僚(liao)主义作风形成鲜明比拟，给我们上了一堂生动的头脑教诲课。”坐正在同一接访室(shi)里，时任(ren)德(de)清县武康(kang)镇党委副书记管继好十分感(gan)慨。

他还想起一个细节，习近(jin)平同志下访前，省里曾再(zai)三交代，严(yan)禁县里干部与大众进(jin)行访前接触，为的就是听到真实的民(min)情民(min)意、切实办理庶民(min)的急难愁(chou)盼。

常山(shan)县纪委监委成立“指尖上的形式主义”专项搜检组(zu)，深(shen)入全县各乡镇、村社、学校等(deng)单位进(jin)行一线走访调研，严(yan)查流于形式的“学习打卡”、直接越级向基层派任(ren)务、群里表态指尖落实等(deng)问题，推动基层减负(fu)落到实处。图为搜检组(zu)成员正在紫港街道富(fu)裕山(shan)村向村干部了解(jie)手机工作群、政务APP清查情况。通讯员 郑文秀 摄

“文山(shan)会海”问题，困扰基层已久(jiu)。就如何改进(jin)文风会风，习近(jin)平同志也抓得很实、很细，而且以钉钉子的精(jing)神，“一抓究竟、常抓不懈”。

2004年(nian)，省里出台看法，要求大力精(jing)简(jian)文件和简(jian)报，明确未经省委、省政府受权或同意，省直属单位不得向市县党委、政府制发政策(ce)性、规范性公(gong)文。

当年(nian)底，到场省委办公(gong)厅综合一处的党支部生活会时，习近(jin)平同志特别指出，文风上要求短、求实、求新。

2005年(nian)，省委常委带头变化工作作风，作出“十项划定(ding)”。其中，包含“精(jing)简(jian)文件”“从严(yan)控(kong)制会议数目和规模”“减少应酬活动”等(deng)。

2007年(nian)，浙江开展“作风建设年(nian)”活动。进(jin)一步改进(jin)会风和文风，被列(lie)入六个方面重点工作。

党的十八大后，中央八项划定(ding)出台。不少内容，与习近(jin)平同志正在浙江工作期间的要求一脉相承，足见“一抓究竟”的坚决立场。

一件接着一件抓，一任(ren)接着一任(ren)干。党的十八大以来(lai)，浙江连续深(shen)化整治形式主义为基层减负(fu)，将其作为党的作风建设的重要内容、关心关爱基层的重要举措，先后开展“三服务”“清牌减负(fu)”等(deng)行动，为基层松绑，给实干赋能。

“形式主义问题具有(you)很强的顽固性、反(fan)复性，正在不同时期还会有(you)新变异、新表现。”浙江省委党校党史党建教研部副主任(ren)成为杰说，习近(jin)平总书记将形式主义、官僚(liao)主义称为“顽瘴痼疾”，“就像‘牛(niu)皮癣’，必须(xu)下大力气坚决纠治”。因此，整治形式主义为基层减负(fu)，必须(xu)以“永远正在路上”的劲头常抓不懈。

真抓实干，久(jiu)久(jiu)为功。全面贯彻落实党的二十届三中全会战略部署(shu)，浙江正进(jin)一步促进(jin)“抽象工程”专项治理、文件会议全量严(yan)控(kong)、调查研究统(tong)筹提效等(deng)一系列(lie)实际行动，让广(guang)大基层干部以更加(jia)饱满的精(jing)神状态、更加(jia)务实的工作作风，奔跑正在我国式现代化新征程上。